Предварительное издание

Решение вопросов, касающихся имущества беженцев и перемещенных лиц

Резолюция 1708 (2010)¹

1. Наличие в мире миллионов перемещенных лиц является одной из серьезнейших правозащитных и гуманитарных проблем нашего времени. Как для беженцев, так и для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) утрата жилища, земли и имущества является главным препятствием для решения на длительную перспективу проблем, связанных с вынужденным переселением.

2. В таком положении в государствах-членах Совета Европы оказалось как минимум 2,5 миллиона беженцев и ВПЛ, в частности, на Северном и Южном Кавказе, на Балканах и в Восточном Средиземноморье. Проблема перемещенных лиц в Европе зачастую принимает затяжной характер, многие пострадавшие не могут вернуться на свою землю, в свои дома, начиная с 1990-х годов и даже с более раннего времени.

3. Уничтожение, захват и конфискация оставленного имущества нарушает права соответствующих лиц, придает проблеме перемещенных лиц необратимый характер, затрудняет примирение и достижение мира. Поэтому реституция имущества, означающая восстановление имущественных прав и возвращение объектов недвижимости в фактическое владение бывших жильцов, оказавшихся на положении перемещенных лиц, или выплата им компенсаций, являются одними из видов возмещения ущерба, что необходимо для восстановления прав этих людей и законности.

4. Парламентская ассамблея считает, что реституция является оптимальным ответом на утрату возможности пользоваться жилищем, земельным участком и имуществом или права на владение ими, потому, что только реституция, в отличие от других форм возмещения вреда, предоставляет выбор между тремя "долговременными решениями" проблемы перемещенных лиц: безопасное и достойное возвращение в родной дом, интеграция в общество на новом месте проживания или обустройство на другом месте проживания в стране происхождения или за рубежом.
5. Ассамблея напоминает о гарантиях, содержащихся в документах Совета Европы, а именно в статьях 6, 8, 13 и 14 Европейской конвенции о правах человека, статье 1 Дополнительного прокола и статье 2 Протокола № 4 к ней, статье 31 пересмотренной Европейской социальной хартии и статье 16 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.
6. Ассамблея также обращает внимание на Принципы, касающиеся реституции жилья и имущества беженцам и перемещенным лицам ("Принципы Пиньейру") разработанные Организацией Объединенных Наций в качестве руководства по разрешению вопросов, касающихся компенсации утраты имущества.
7. Ассамблея ссылается на рекомендацию Rec(2006)6 Комитета министров о внутренне перемещенных лицах, которая подтверждает права ВПЛ на владение ими имуществом и возврат вынужденно оставленного имущества, а если это невозможно, то на адекватное возмещение.
8. Ассамблея подчеркивает, что все государства-члены должны воздерживаться от самовольного переселения людей и конфискации имущества и принимать меры по их предотвращению, а при невозможности сделать это - обеспечивать на местном уровне эффективную юридическую защиту имущественных прав и возмещение ущерба.

9. В свете вышеизложенного, Ассамблея призывает государства-члены разрешать возникшие в результате произошедших конфликтов проблемы с жильем, землей и иным имуществом беженцев и ВПЛ исходя из "Принципов Пиньейру", соответствующих документов Совета Европы и рекомендации Rec(2006)6 Комитета министров.

10. С учетом соответствующих международных стандартов и накопленного опыта реституции имущества и осуществленных к настоящему времени в Европе программ компенсации потерь, государствам-членам предлагается:

10.1. гарантировать своевременное и реальное возмещение ущерба в связи с утратой жилища, земли и иного имущества, оставленного беженцами и ВПЛ, или прав на владение ими, вне зависимости от ведущихся переговоров о разрешении вооруженных конфликтов или статуса конкретной территории;

10.2. обеспечить, чтобы возмещение причиненного ущерба носило форму реституции в виде подтверждения юридических прав беженцев и перемещенных лиц на принадлежавшее им ранее имущество и обеспечения возможности безопасно пользоваться таким имуществом или восстановления владения им. В случае, когда реституция невозможна, должна быть предоставлена адекватная компенсация в виде подтверждения ранее существовавших юридических прав на имущество и в виде денежной выплаты или предоставления имущества, в достаточной степени соизмеримого с его полной рыночной стоимостью, или в иной форме справедливого возмещения ущерба;

10.3. обеспечить, чтобы беженцы и перемещенные лица, не имевшие официально признанных прав на ранее принадлежавшее им имущество, но чье право владения оценивалось властями как действительное, получили равный и эффективный доступ к правовой защите и возмещению в связи с утратой имущества. Это особенно важно в ситуациях, касающихся социально незащищенных лиц или представителей меньшинств;

10.4. обеспечить признание и защиту существовавших в бывших коммунистических странах прав на проживание и аренду жилья, находившегося в государственной, социальной или аналогичной собственности, рассматривая их как право на жилище по смыслу Статьи 8 Европейской конвенции о правах человека и имущество по смыслу Статьи 1 Протокола № 1 к ней;

10.5. гарантировать, что причина отсутствия в своем жилище обладателей права на проживание в нем или его аренду, которые были вынуждены покинуть свое жилище, будет считаться уважительной вплоть до восстановления безопасных и достойных условий для возвращения;

10.6. обеспечить наличие быстрых, доступных и эффективных процедур предъявления претензий на возмещение ущерба. В тех местах, где люди постоянно оказывались на положении беженцев и утрачивали имущество, для оценки предъявляемых претензий следует учредить специальные третейские органы. Такие органы должны действовать по ускоренной процедуре, предусматривающей упрощенные требования к доказательным материалам и процессуальным нормам. В их сфере ведения должны находиться все виды имущества, имеющие отношение к удовлетворению потребностей перемещенных лиц в жилище и средствах к существованию, в том числе жилье, сельскохозяйственные угодья и имущество, используемое в целях предпринимательства;

10.7. обеспечивать независимость, беспристрастность и компетентность третейских органов, в том числе путем соответствующей регламентации их состава, которая может предусматривать участие иностранных членов. Для обеспечения функционирования таких органов должно быть выделено достаточное финансирование, а соответствующие правоохранительные органы должны быть юридически обязаны исполнять их решения;

10.8. гарантировать эффективное возмещение ущерба, проводя реституцию ранее утраченного имущества или при необходимости выплачивая компенсацию в размере его стоимости, осуществляя следующие меры:

10.8.1. компенсировать неимущественный вред, связанный с обстоятельствами, в которых перемещение и утрата имущества произошли и приобрели необратимый характер;

10.8.2. компенсировать вред, нанесенный в результате перемещения и лишения возможности доступа к оставленному имуществу, такой как потеря дохода и расходы, которые не пришлось бы нести, если бы не произошло перемещение;

10.8.3. компенсировать вред в связи с противоправным разрушением или повреждением объектов недвижимости или с утратой значительного движимого имущества вследствие действий или бездействия властей, в чью юрисдикцию входит территория, на которой находится упомянутое имущество;

10.8.4. оказывать помощь и принять меры по содействию реинтеграции в интересах долговременного решения проблем, такие как создание безопасных условий, восстановление жилья и инфраструктуры в местах возвращения, а также предоставление социально-экономической поддержки всем перемещенным лицам независимо от их желания вернуться в родные места;

10.8.5. обеспечить публичное признание компетентными органами ответственности за нарушение прав человека в процессе перемещения, проводить полномасштабное расследование случаев таких нарушений, оглашать их результаты и привлекать к ответственности конкретных нарушителей;

10.9. обеспечивать там, где это необходимо, меры эффективной правовой защиты и возмещения ущерба, явившегося следствием утраты имущества и прав на него, и интегрировать их в более обширные программы возмещения вреда, причиненного систематическими нарушениями прав человека.

11. Государствам-членам, напрямую затрагиваемым имущественными требованиями в связи с перемещением:

11.1. рекомендуется обращаться за технической помощью к другим государствам-членам и международным организациям, обладающим необходимым опытом и знаниями в правовой и технической сфере и наладить с ними сотрудничество;

11.2. рекомендуется совместно с представителями науки и гражданского общества, а также с национальными правозащитными органами вести работу по сбору достоверной информации о количестве и характере претензий по возврату имущества, выработке предложений по процедурам рассмотрения таких претензий, контролю за ходом их выполнения, выявлению препятствующих обстоятельств и выработке мер по их преодолению, а также по распространению информации и консультированию заинтересованных лиц по правовым вопросам;

11.3. рекомендуется проводить непосредственные консультации с перемещенными лицами и привлекать их к разработке и реализации необходимых процедур, а также порядка возмещения утраченного имущества. Информация об этих процедурах, в том числе об окончательных сроках и других условиях предъявления претензий, должна предоставляться всем заинтересованным лицам на понятном им языке. Особенно важно, чтобы при осуществлении таких контактов аккумулировалось и учитывалось мнение уязвимых групп – женщин, являющихся главами семей, и представителей меньшинств, гарантируя при этом безопасность всех заинтересованных лиц и их право на сохранение полученной информации в тайне.

12. Управление Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН) и Организация по безопасности и сотрудничестве в Европе (ОБСЕ) заслуживают высокой оценки за то, что в рамках своих мандатов уделяют большое внимание проблемам, связанным с утратой имущества перемещенными лицами в Европе; Ассамблея призывает их продолжать и расширять работу по обеспечению решения этих проблем на национальном уровне.